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坚定信心 不辱使命开创残疾人扶贫开发工作新局面

  • 发布时间:
  • 2020-08-20
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同志们

今年1月国务院办公厅以国办1号文件印发了《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》上个月底回良玉副总理在国务院残工委第七次全体会上再次对做好新时期残疾人扶贫开发工作提出了明确要求今天中国残联召开全国农村残疾人扶贫开发工作会议是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《农村残疾人扶贫开发纲要》对新时期残疾人扶贫开发工作进行动员部署的重要会议中国残联党组理事会高度重视刚才新宪同志做了重要讲话我们要深入学习领会认真贯彻落实下面我就上一个十年残疾人扶贫开发计划的执行情况以及新十年农村残疾人扶贫开发纲要的贯彻落实特别是做好2012年残疾人扶贫工作讲几点意见

回顾和总结十年来残疾人扶贫开发工作

2009年5月中国残联对《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》的执行开展评估检查进行了部署各省残联按照中国残联的要求深入全面地进行了检查总结中国残联对部分省进行了抽查和调研经过汇总各省的执行情况及中国残联抽查和调研情况反映十年来在党委政府的领导下在政府有关部门和社会各界的支持下经过各级残联和贫困残疾人的艰苦奋斗圆满完成了计划提出的各项任务目标残疾人扶贫开发工作取得了显著成绩

十年间近1300万农村贫困残疾人解决了温饱生活状况得到有效改善家庭收入稳步增加54.6万户贫困残疾人家庭的危房得到改造868万残疾人接受了农业生产和实用技术培训掌握了1至2项生产技能140余万残疾人得到康复扶贫贴息贷款的扶持217万残疾人通过扶贫基地的安置带动实现脱贫致富11.8万个单位与贫困残疾人家庭结成了帮扶对子彰显全社会扶残济困的良好氛围残疾人扶贫开发工作取得的成就为推动农村残疾人事业发展发挥了重要作用为我国减贫事业做出了积极贡献

经过近二十年的残疾人扶贫开发特别是《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》实施10年来的不懈努力我们走出了一条符合中国国情残情的扶贫开发道路我们坚持以政府为主导将贫困残疾人纳入扶持范围列入扶贫开发规划加强领导统筹安排优先解决我们坚持动员社会各界力量共同参与积极开展“一帮一”“众帮一”结对活动帮扶残疾人脱贫我们坚持扶贫开发到户到人以增加贫困残疾人收入为目的积极组织实施投入小见效快可持续的适合残疾人特点的扶贫项目提供有效服务我们坚持鼓励引导贫困残疾人自强不息主动参与劳动生产加强技能培训不断提高自我发展能力这些切实有效的经验和扶贫方式对继续做好残疾人扶贫工作至关重要必须长期坚持并在实践中不断丰富

新阶段农村残疾人扶贫开发面临的形势

当前我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式扶贫步入了全面推进的扶贫开发新阶段随着我国经济社会发展和综合国力的不断增强对扶贫开发的投入不断增加随着我国减贫事业的不断深化对残疾人等弱势群体扶贫开发的重视程度不断提高随着残疾人扶贫开发工作的不断深入扶持手段和措施不断丰富随着扶残助残的社会氛围日益浓厚参与残疾人扶贫的社会力量不断增多为新时期的扶贫开发提供了稳固的基础和有力支撑但我们要清醒的认识到残疾人扶贫开发工作依然面临着严峻形势和困难一是贫困残疾人数量多扶持难度大按照中央公布的新贫困标准估算我国农村地区贫困残疾人的数量仍有2500万以上占贫困人口的20%以上他们的生活状况明显滞后于社会平均水平受身体障碍影响和自然环境限制农村残疾人生产能力普遍偏低文化程度不高接受技能培训的能力有限医疗康复支出大贫困程度加深脱贫难度加大返贫率居高二是农村贫困残疾人的社会保障水平较低当前我国农村最低生活保障新型农村合作医疗新型农村养老保险危房改造和社会救济救助等制度的社会保障水平相对于贫困残疾人的迫切需求还存在较大差距一些地方仍有贫困残疾人未纳入最低生活保障范围大部分非重度贫困残疾人参加新农保存在缴费困难有些地区的残疾人因为新农合报销门槛高报销比例低等原因医疗支出负担沉重相当一部分贫困残疾人家庭需要提供帮助改善居住环境还有很大比例的农村贫困残疾人需要临时性的基本生活医疗的救济救助三是对残疾人扶贫工作的认识还有待提高各级党委政府和有关部门从保障和改善民生构建和谐社会的战略高度普遍重视农村残疾人扶贫工作但是也还存在着一些认识问题一些地方认为贫困残疾人只是救济对象不是扶贫开发的对象一些地方认为贫困残疾人数量少不搞扶贫开发也不会影响大局还有部分金融机构认为贫困残疾人素质低信用差不具备偿还贷款的能力由于认识上的偏差导致这些地区残疾人扶贫开发工作缺乏有效领导资金投入不足扶贫贷款不能落实到位直接影响到残疾人扶贫开发工作的进展四是农村残疾人扶贫开发的服务机制不够完善随着农村经济社会的不断发展农村产业结构调整和生产方式的转变实现农村残疾人增加收入摆脱贫困的关键环节是建立完善残疾人扶贫服务机制及时为残疾人提供全面有效的服务但是现在针对农村贫困残疾人提供的服务明显不足有些地方残疾人因为身体障碍文化水平低交通不便等原因无法得到有效的培训接受培训的残疾人也因为缺少信息、资金、设备等方面的扶助难以就业创业近些年基层残疾人组织得到加强初步形成了网络为残疾人做了大量服务工作但是仍存在经费短缺人力不足服务能力有限等困难和问题

残疾人扶贫开发既具有一定的基础和条件也面临着新的困难和挑战在此形势下加快推进残疾人扶贫开发对提升农村残疾人生活质量缩小与社会平均水平的差距促进农村残疾人事业全面发展实现残疾人与全国人民共享小康社会宏伟目标具有重要意义为此我们要增强做好残疾人扶贫开发工作的自觉性和坚定性抓住国家扶贫开发带来的难得机遇充分借用一切有利条件调动一切积极因素克服困难共同努力扎实工作确保完成新阶段残疾人扶贫开发工作的各项任务目标

深刻领会《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》的内涵实现残疾人扶贫开发的新突破

《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》的编制工作自2010年10月在京召开纲要编制工作领导小组和专家组第一次全体会议为起始历时一年三个月在党中央国务院的关心支持下经过34个中央部委和单位以及各级残联的共同努力圆满完成了纲要的编制纲要集合了中央到地方各级政府部门社会各界和各级残联广大残疾人勤于实践勇于创新的智慧结晶体现了党中央国务院对残疾人事业和残疾人扶贫工作的高度重视体现了加快推进农村残疾人社会保障体系和服务体系建设的主题体现了全面提升农村残疾人生活质量的发展要求“纲要”在内容上突出了促进农村残疾人的全面发展深化并扩展了农村残疾人扶贫开发的内涵和外延全面纳入康复教育就业文化等多方面工作任务和政策措施在结构上首次提出执行成效的评估指标实现了从解决农村残疾人温饱的简单扶贫向推进农村残疾人全面扶贫的突破成为做好新阶段残疾人扶贫开发工作的纲领性文件

为了帮助大家更好地深入理解和领悟纲要的实质我针对纲要的具体内容和工作要求向大家做一些重点说明

(一)科学认识一个奋斗目标

纲要中提出的奋斗目标是“到2015年农村残疾人生活总体达到小康基本生活得到稳定的制度性保障参与和发展状况显著改善农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立保障水平和服务能力明显提高到2020年稳定实现农村残疾人不愁吃不愁穿全面保障平等享受基本医疗基本养老教育住房和康复服务农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平残疾人生存有保障生活有尊严发展有基础这一目标是依据残疾人事业“十二五”发展目标和《中国农村扶贫开发纲要》确定的总体目标结合残疾人扶贫工作的实际提出的残疾人事业“十二五”发展目标确定“残疾人生活总体达到小康,参与和发展状况显著改善。建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架,保障水平和服务能力明显提高。”我国残疾人绝大部分生活在农村只有通过扶贫开发农村残疾人的生活实现了小康全国残疾人生活才能整体达到小康农村残疾人得到了制度化的社会保障残疾人工作服务水平不断提升残疾人社会保障体系和服务体系的基本框架才能建立《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的总体目标“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育基本医疗和住房贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平扭转发展差距扩大趋势”从我国目前的残情看各项基本社会保障和公共服务还不能均等享受针对残疾人的特别扶持政策匮乏残疾人的生活水平不仅低于社会平均水平甚至比贫困人口的平均水平也还有差距残疾人扶贫作为国家扶贫开发工作中的重要内容要实现国家扶贫开发工作的目标首先就需要我们通过十年的扎实工作解决这20%的贫困残疾人的吃穿问题并且让贫困残疾人除了不愁吃穿更不愁养老、医疗、住房、子女上学和残疾人特有的康复服务等方面的保障进而均等享有和参与覆盖到农村地区的各项公共服务还要通过扶贫开发促进贫困残疾人发展生产增加收入不敢说未来十年贫困残疾人的生活超过社会平均水平但我们要努力加快贫困残疾人增收的幅度力争达到或接近当地平均收入水平前十年我们注重解决了贫困残疾人的生存问题新十年我们要实现的最终结果是让残疾人生活有保障让残疾人的生活水平和社会地位显著提高有尊严的面对和融入社会让残疾人拥有发展的条件和环境充分实现其自身价值

(二)准确把握七项基本原则

纲要提出了七项基本原则我们要逐条准确领会并在工作实践中认真贯彻一是坚持政府负责部门落实各级政府要切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任加强领导强化部门协作明确职责分工抓好落实二是坚持因地制宜分类指导根据东中西部经济社会发展状况结合当地残疾人贫困程度和农村经济特点采取有针对性的社会保障政策和扶贫措施国家提出的扶贫标准是2300元但是东部地区的部分省市已经达到了4000元所以不同地区的扶贫标准和扶持措施应该结合本地的实际情况来制定和开展三是坚持城乡统筹协调发展从长远看要充分考虑城乡统筹发展切实将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴各方面政策与资金要向农村地区重点倾斜缩小城乡残疾人发展的差距四是坚持保障优先到户到人要进一步明确摸清农村残疾人低保对象和扶贫开发对象的准确数字是低保对象就要完全享受低保政策是扶贫开发对象就要将扶持政策和措施直接落实到户到人我在这里讲到了完全享受低保就是要强调足额保障和稳定保障我们在制定纲要的过程中和民政部有关司局的领导沟通交换意见时该领导强调国家对外宣传的口径是中国的低保对象已经落实了应保尽保而实际工作中在座的很多同志都清楚是否存在虽然得到了低保但并没有拿到全额是否存在今年拿到低保明年却拿不上一份低保两户轮流享受的现象实际上上述现象是存在的那么要真正使我们国家的对外宣传做到不含糊有底气同时也使受益对象尤其是农村贫困残疾人低保对象真正认可是应保尽保恐怕需要我们在座的同志付出更多的努力五是坚持产业带动基地扶持各地要依托地方特色优势产业发挥基地农业合作组织等农村有实力的经济实体辐射带动贫困残疾人发展适合的生产加工项目增加收入六是坚持社会参与结对帮扶各地要进一步动员社会各界广泛参与残疾人扶贫开发探索开拓结对帮扶的新举措新做法为什么说新举措、新做法,因为针对我们的结对帮扶工作各地方党委政府动员党员干部国企工作人员一起来和贫困户进行结对已经做得很不错这次我们和中组部联合发文基层党组织还要加强这方面的工作。但是,我们还是要创新工作方法我在这里点个题比如说动员驻军部队帮扶贫困农户为他们的住房改造为他们的夏收秋种为他们的子女就学做一点事在这方面实现新的突破,实际上,有的省已经在进行试点而且正在形成这方面的经验七是坚持强化培训提升技能培训是实现就业和发展生产的重要前提各地要高度重视残疾人的实用技能培训提高残疾人科技文化素质和劳动生产技能增强脱贫致富的信心和决心

(三)圆满完成八项工作任务

纲要中提出的八项工作任务涵盖了残疾人事业的各个领域充分体现了国家针对农村地区残疾人实施全面扶贫开发的决心我们在十年间要完成对2000万农村贫困残疾人的扶持和救助切实增加收入提高自我发展能力改善生活状况要实现农村残疾人参加新农合新农保的比例大幅提高实现重度残疾人获得护理补贴和贫困残疾人获得生活补贴的比例大幅提高要实现有康复需求的残疾人人人享有康复服务有效控制残疾发展和发生要实现农村适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象要为200万农村残疾人提供实用技术培训增加生产经营和就业收入要实现农村残疾人家庭住房得到制度性保障居住条件明显提高要实现农村160万残疾人接受托养服务农村托养服务体系逐步完善要实现农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务这八项工作任务的圆满完成是实现纲要总目标的根基每一项任务都关系到残疾人的切实利益我们要以残疾人脱贫为中心齐头并进全面推动八项工作任务的圆满完成说到以脱贫为中心,全面推动,有些同志在交流时问我你到底是在讲脱贫还是讲康复还是讲教育我要告诉大家当前农村残疾人的全面脱贫是和康复、教育、社保、托养、文体无障碍等多项业务密切相关的工作是两个体系建设的重要内容我把两个体系建设的工作理念归纳成四句话制度性的安排体系化的措施专业化的服务和社会化的工作今天我着重讲一下体系化措施在我们把应该为残疾人争取到的优惠和特惠政策纳入到各级法律法规之后在实现了制度性安排的大前提下就要强调体系化的措施体系化的措施对外是讲党委政府及有关部门的工作资源只要是和民生三农问题相关我们都要把它协调好对接好争取好运用到贫困残疾人身上对内讲就是要解除残联内部各个业务部门的职能关锁避免出现各扫自家门前雪的现象凡是对残疾人有利的工作无论是教育、就业、康复、维权还是托养、文体、无障碍等工作都要围绕让残疾人得到实实在在的利益这样一个目标互相支持互相支撑互相依托融会贯通实现内部工作资源的整合形成推动工业发展的合力

(四)着力落实四项政策保障

政策是我们开展工作的依据用好用足现有政策才能让残疾人实实在在受益纲要从社会保障与扶贫开发资金投入金融服务和特殊扶持四个方面提出了明确要求我们要为残疾人获得均等的社会保障政策基本公共服务措施和扶贫开发政策积极争取同时要在对残疾人实施特殊扶持政策上下功夫借助政府改善和保障民生工作力度的加大寻找政策切入点将纲要中提出的特别扶持政策纳入相关部门的政策法规特别扶持政策落实好残疾人社会保障水平才能确保在“十二五”期间上一个层次增加资金的投入是做好今后残疾人扶贫开发工作的根本《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和中央扶贫开发工作会议都明确要求加大财政扶贫资金的投入各省也积极响应大幅增加本级财政预算专项扶贫资金的投入据国务院扶贫办统计2012年各省本级财政预算安排专项扶贫资金比2011年平均增长45.68%内蒙古从1.9亿元增至10亿元增加了四倍多黑龙江增加了三倍多我们也要积极行动起来,“十二五”期间,中央安排用于残疾人扶贫的资金近12亿元比“十一五”增加了一倍各省残联要积极争取政府有关部门多渠道筹措资金实现对口业务资金整合对接所谓对口业务资金的整合对接就是先前我提到的只要是党政业务部门改善民生关注三农政策、资金,都理所应当地包括残疾人要实现刚才新宪讲话里面要求的地方财政必须有资金专项用于残疾人扶贫要求我们对口业务资金整合对接就要向这个方向努力为做好残疾人扶贫工作提供有力的资金保障金融信贷政策的扶持一直以来是残疾人扶贫工作的主要政策保障当前严苛的金融信贷担保机制金融服务的不完善金融产品的短缺已经直接影响到农村贫困残疾人对信贷扶持的需求我们要针对这些症结研究对策在提高贴息比率简化贷款程序完善金融服务开发金融产品以及解决担保问题上有所突破逐步建立起一套有效的针对残疾人扶贫工作的金融信贷服务长效机制

(五)切实抓好五项重点工作

纲要中提出的扶持措施比较具体在这些扶持措施中我们要注重抓好五项工作

1做好康复扶贫贷款项目的落实去年中国残联会同财政部国务院扶贫办人民银行共同对康复扶贫贷款的政策进行了调整增加了贷款规模提高了贴息比率延长了贷款期限同时规范了康复扶贫贷款使用的绩效我们在康复扶贫贷款项目上取得的突破为地方落实贷款发挥贷款作用起到积极的推动作用虽然中央对康复扶贫贷款额度中用于项目贷款和到户贷款的比例有明确的要求各占50%但我们仍不鼓励将贷款用于扶贫成效不明显的工业或加工企业还是鼓励按照康复扶贫贷款管理的要求将更大比例的贷款额度用于小额到户贷款充分发挥贷款的扶持作用我们在座的尤其是教就部和负责扶贫工作的同志都有这种体会办理到户贷款比较项目贷款而言要辛苦很多手续繁杂很多还有一定的风险但是康复扶贫贷款最终受益者能不能认可我们的工作和服务对我们是否满意是否拥护还是要看小额贷款的落实情况如果我们大家仅仅是为了图省事少辛苦这个工作想要敷衍完成也容易但我想最基层的贫困农户肯定是不满意的残疾人扶贫基地农业合作组织以及能人大户的带动都是帮扶贫困残疾人发展生产的有效载体应该在康复扶贫到户贷款的使用上给予倾斜各地也要进一步完善康复扶贫贷款的管理要勇于探索和实践目前有些省在中央贴息的基础上再贴息很值得提倡我们对项目贴到5%对个人贴到7%而央行的基准利率是百分之六点多我们现在了解的从邮储银行和农信社贷款利率基本上是百分之九点几如果在中央贴息的基础上我们各省再能贴两三个点就能实现贫困残疾人农户的无息贷款这个社会效益经济效益会更大能有效减轻贫困残疾人的借贷负担有的省安排资金尝试建立残疾人小额贷款担保基金缓解贫困残疾人抵押担保难的问题有的省直接安排专项资金开展借贷业务缓解康复扶贫贷款额度小的问题这些都是非常好的尝试和探索考核贷款使用的绩效目的是提高贷款的使用效益不是限制贷款的发放各地要消除畏难情绪要把握政策灵活运用毛主席语录有这样一句话政策和策略是党的生命我想在座的同志对这句话的理解应该是很深刻的下一步我们将针对各省康复扶贫贷款的落实情况进行督促对康复扶贫贷款落实好的省工作有创新政策有突破的省要总结宣传对落实不好的省要实地督导推进康复扶贫贷款的落实

2做好农村残疾人实用技术培训项目的落实“十一五”期间中央用于实用技术培训的经费很少补贴标准也不高更缺少有效的监管“十二五”期间中央不仅增加了对中西部农村残疾人实用技术培训的投入提高了补贴标准而且专门制定了相应的实施办法强化培训工作的实效对此各地要引起足够重视避免以往有些省份以培训经费补贴工作经费培训费分配过于分散的情况按照实施方案的要求结合工作实际大幅增加贫困残疾人实用技术培训的投入确保培训工作的顺利实施要将残疾人纳入农业扶贫等政府部门开展的各种培训项目扩大残疾人接受技能培训的受益面实际工作中要着力抓好三个环节一是培训项目和对象的环节各地要改变以往粗放式的培训更要避免无的放矢的培训要在选择好培训项目和培训对象上下功夫好的培训项目要符合就业市场的形势更要让培训的残疾人学的会用的上能就业要突出农村实用技术的特点结合当地农林禽渔牧等地域优势选择适合残疾人从事的种植养殖家庭手工业的实用技术进行培训接受培训的残疾人在身体条件和文化水平方面要适合所培训的项技能要让残疾人自主选择培训项目二是培训质量培训质量的好坏直接影响到残疾人能否就业和发展生产是非常重要的环节各地要结合培训对象的文化水平和操作能力合理安排培训内容注重理论知识与实际操作的有效衔接加大实际操作的课程和课时农业实用技术的培训要依托当地有示范作用的农业园区扶贫基地能人大户等场所让残疾人接受到真正能听得懂看得见摸得着的实实在在的培训保证培训质量的另一方面是加强培训后的跟踪服务各地要对培训后残疾人的就业和劳动生产提供指导和服务针对要就业的残疾人提供就业信息和就业指导帮助协调用人单位提供合适的就业岗位维护他们的合法权益针对要从事农业生产和自主创业的残疾人在资金场地设备和技术方面提供有效的帮助和服务确保培训后的残疾人学以致用三是培训的绩效考核。按照实施方案的要求,加强培训工作的绩效是今后工作的重点之一我们已把实用技术培训工作纳入中国残联年度统计台帐系统进行管理将采集每一位接受实用技术培训的残疾人信息并且对其培训后的就业和生产劳动状况进行动态跟踪管理各地要充分认识绩效考核工作的重要性考核本身不是目地而是推动工作的手段要将绩效考核的意识在开始选择培训项目和培训对象时就融入其中融入到培训的每一个环节这样才能确保残疾人实用技术培训工作的有效性

3做好阳光助残扶贫项目的落实“阳光助残扶贫”项目包含了两方面的工作内容一是“阳光助残扶贫基地建设”经过各地多年的工作实践残疾人扶贫基地的建设初见成效当前全国已建立了近4000个残疾人扶贫基地每年安置带动近24万贫困残疾人发展生产增加收入残疾人扶贫基地集培训安置和扶持残疾人三大功能于一身优势明显可以将政府和部门的政策资金支持进行有效的资源整合可以依托基地产业技术和信息优势增强贫困残疾人抵抗市场风险的能力残疾人扶贫基地建设已成为加快推进残疾人脱贫致富的重要途径下一步我们将继续协调政府有关部门积极争取中央财政的支持同时各地更要抓好本地残疾人扶贫基地建设加大对残疾人扶贫基地的投入要结合地域优势产业通过合作化生产的方式鼓励支持建立管理规范辐射带动力强培训效果好能稳定增加贫困残疾人家庭收入的扶贫基地对已经成立并初见成效的残疾人扶贫基地要采取多种方式给予扶助稳步扩大规模增加安置人数提高培训质量增强辐射带动能力二是“阳光大棚”助残项目这项工作旨在依托当地优势产业整合资金扶持残疾人家庭就地就近开展设施农业庭院经济等各种生产经营项目拓宽扶持的手段实际工作中各地不要仅限于农业大棚的生产而要开拓思路积极探索因为大棚不仅仅是农业家禽养殖花卉种植都可以在大棚里实现尤其是在北方地区

4做好“阳光安居工程”的落实在这里特指的是残疾人住房保障工作针对农村贫困残疾人来说就是通过两条途径解决他们的危房改造一条途径是继续实施中央彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目在“十二五”的前三年利用中央彩票公益金主要资助中西部地区农村贫困残疾人实施危房改造这个项目的实施方案已经财政部同意就按照这次会议印发的会签稿执行按照实施方案的规定项目对贫困残疾人的资助标准大幅提高从每户2000元提高到每户6000元而且允许与其他政府部门实施的危房改造项目捆绑使用不再要求县一级配套危改经费对危房改造后住房的质量提出了具体要求特别强调要为经济重度困难的贫困残疾人免费实施危房改造另外一条途径就是紧紧依靠政府实施的保障性安居工程贫困残疾人的住房困难问题只有在国家制度层面上得以保障才能从根本上彻底解决当前贫困残疾人已经作为重点扶持对象纳入国家保障性安居工程优先解决住建部的有关部门也表示只要我们能够提供准确的危房改造需求就能够全部得到解决因此今后的贫困残疾人危房改造工作关键是弄清楚农村残疾人住房困难的状况各地要进行一次农村残疾人住房状况的全面摸底调查准确掌握残疾人危房改造的底数提出合理的危房改造需求按照贫困程度的深浅和住房危险程度的级别分层次分阶段的逐步根本解决

5做好社会帮扶工作的落实纲要对今后社会帮扶工作提出了更高的工作要求前一段时间中国残联与中组部联合印发了农村基层党组织助残扶贫工程实施方案与商务部印发了万村千乡市场工程助残扶贫项目实施方案近期又与新闻出版总署印发了选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知这些部门的积极参与为新时期残疾人扶贫的社会帮扶工作增添了新鲜血液形成了贯彻落实新十年残疾人扶贫开发纲要的有力抓手下一步我们还要继续动员军队国资委等部门和单位开展助残扶贫工作各地也要积极行动起来开拓思路寻找可以借助和依托的项目和社会力量积极宣传残疾人扶贫工作营造扶残助残的社会氛围大声呼吁动员社会各界主动参与帮助贫困残疾人早日实现脱贫致富

以上所讲的内容希望可以帮助大家进一步理解领悟纲要的实质请大家结合各地的工作实际认真研究制定切实有效的实施办法

以《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》执行评估指标体系为重点加强残疾人扶贫开发工作的绩效考核

纲要针对各项工作内容实施制定了评估指标体系对纲要的工作任务提出了量化评价指标与前十年残疾人扶贫开发计划相比更加注重工作的规范化和实效性今后围绕纲要提出的评价指标做好各项工作和资金的绩效考核是残疾人扶贫开发工作的重点之一我们会按照纲要提出的工作进度和任务目标依据执行评估指标的内容阶段性开展纲要执行情况的绩效考核工作一是在2013年对纲要实施的情况开展阶段性评估根据评估结果对工作薄弱环节加强研究推进对工作落后地区进行督促指导到2015年开展纲要执行情况的中期评估依据评估指标体系就纲要提出的阶段性任务完成情况进行全面评估考核评估结果将为做好后五年残疾人扶贫开发工作提供参考依据为制定残疾人事业“十三五”发展纲要打下基础二是开展残疾人扶贫项目执行情况的年度考核工作自今年起我们将对当前实施的残疾人扶贫项目和资金管理以及中国残联部署的各项残疾人扶贫工作(包括基层党组织帮扶工程万村千乡市场工程帮扶项目及农家书屋管理员工作)实行年度考核管理把各项工作内容完成的时间和质量作为评价依据年底向各省通报考核结果特别是残疾人扶贫资金的落实和使用情况将作为下一年度资金分配的重要参考依据

各地要对绩效考核工作提高认识实际工作中增强绩效考核的意识要吃透纲要执行指标体系中各项指标的内涵结合当地工作的实际制定当地残疾人扶贫开发规划执行的指标体系同时在部署和落实各项残疾人扶贫工作中要充分考虑绩效考核工作的内容要把绩效考核工作的内容和要求从一开始就融入各项实际工作中使绩效考核自始至终贯穿于整个工作过程当中

贯彻实施《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》扎实做好2012年残疾人扶贫开发工作

2012年是纲要颁布实施的第一年也是推动今后残疾人扶贫工作又好又快发展打好基础做好铺垫的关键一年前不久,中国残联印发了《关于认真做好<关于印发<农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)>的通知>贯彻落实工作的通知》,各省积极响应按照中国残联的要求开展工作截止到目前各省均已向省政府分管领导作了汇报并得到了领导的重要批示27个省的扶贫纲要中提出了加强残疾人扶贫开发的内容各省均已着手制定残疾人扶贫开发纲要实施办法部分省已进入征求意见和会签阶段各省积极争取加大资金投入据不完全统计“十二五”期间各省财政用于残疾人扶贫的资金超过60亿元比“十一五”增加了两倍各省的努力让我们感到残疾人扶贫工作充满希望充满信心今年我们要围绕贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的执行在完成“十二五”年度工作任务上更加努力各省要着重做好以下几方面工作

(一)深入开展农村贫困残疾人状况摸底调查工作

摸清贫困残疾人底数是做好残疾人扶贫开发工作的基础各省残联要站在构建残疾人社会保障体系和服务体系推动残疾人事业全面持续发展的角度高度重视此项工作借此机会全面摸清本地区农村残疾人的贫困数量和生活状况为下一步落实各项扶贫政策和措施奠定基础要抓紧时间尽早部署抽调骨干力量集中精力和时间认真组织实施基层残联要对调查对象做好登记造册如实准确采集各项调查数据真实反映残疾人家庭的实际情况及时录入中国残联农村贫困残疾人(户)数据管理系统(填报工作另外部署)此项工作应在2012年7月31日前完成各省将摸底调查的全面汇总情况以书面形式于年底前报送中国残联

(二)认真编制残疾人扶贫开发地方实施办法

残疾人扶贫开发规划的编制工作应从两方面入手一是还没出台当地扶贫纲要的省要有时不我待的紧迫感抓住机遇与本省扶贫规划编制工作的牵头部门紧密联系发扬勤动嘴多跑腿的精神结合当地残情坚持不懈的据理力争切实将残疾人作为重点扶持对象纳入地方扶贫开发整体规划二是各省残联要根据政府的要求不论是否牵头编制当地残疾人扶贫开发工作实施办法都要积极协调主动提出针对性的意见要结合本地区经济社会发展和农村残疾人生产生活状况的实际为贫困残疾人的切身利益着想为残疾人事业长远发展着想思路放宽一些胆子放大一点步子放快一点实施办法的内容要在贯彻落实国办[2012]1号文件的基础上融入本省残疾人扶贫工作的特点目标任务更加明确政策保障更加到位扶持措施更加给力具有较强的可操作性同时,各省要依据《关于印发<关于贯彻实施<农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)>重要政策措施分工方案>的通知》(残工委[2012]1号)文件的要求,明确政府相关部门的职责分工确保各项社会保障政策和扶贫开发政策落到实处此项工作应在2012年8月31日前完成

(三)扎实推进重点项目的落实工作

今年是纲要实施的第一个年头新时期新气象扶贫项目资金投入工作抓手都不少各省残联分管扶贫工作的同志都感觉到很充实很兴奋也感觉工作有压力了工作头绪多了就要分清轻重缓急合理安排工作进度当前我们直接实施的有资金的项目有三个康复扶贫贷款项目实用技术培训项目和贫困残疾人危房改造项目各省要按照项目实施方案和有关文件要求抓紧落实项目资金认真组织实施保证资金足额到位确保年度任务顺利完成我们和有关部门共同开展的农村基层党组织助残扶贫工程万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员工作需要我们主动与有关部门按照实施方案和文件要求做好对接和服务工作中央部委层面有了文件我们地方同志们要主动对接通过部门间的通力合作项目的扎实推进真正让贫困残疾人受益让项目长久持续发展下去同时也展示地方残联同志的敬业精神

(四)切实加强残疾人扶贫开发宣传工作

我们既要扎扎实实的为贫困残疾人落实各项社会保障和扶贫开发政策提供全面周到的服务也要注重加强残疾人扶贫工作的宣传只有大力的宣传我们才能如实反映农村贫困残疾人的状况才能充分得到更多社会力量的理解和支持才能有效实现残疾人扶贫工作先进经验做法的共享才能让贫困残疾人更多的了解熟悉残疾人扶贫开发的政策和措施对此各省残联要高度重视注意在日常工作中对国内外扶贫开发特别是残疾人扶贫开发领域提出的理论研究工作现状创新政策典型做法工作亮点广泛积累和总结通过各种新闻媒体采取多种方式大胆宣传广泛交流中国残疾人杂志社和中国残联信息中心为大家提供一个宣传介绍各地残疾人扶贫开发工作的平台各地要积极踊跃的投稿稿子不怕多但要保证质量征稿的具体要求会后我们再做专门的布置我们会定期或者不定期的通报各省投稿情况并作为一项评价各省残疾人扶贫工作的考核内容

(五)严谨做好残疾人扶贫数据统计和管理工作

残疾人扶贫工作内容的丰富资金投入的增多相应的管理和数据统计势必大幅增加做好数据统计和管理工作至关重要当前我们已经建立的数据统计有残疾人扶贫工作年报统计残疾人扶贫基地台帐统计康复扶贫贷款项目数据库和危房改造项目数据库即将建立的有农村贫困残疾人(户)管理系统农村残疾人实用技术培训工作台账基层党组织助残扶贫工程台帐统计万村千乡市场工程助残扶贫项目台帐统计虽然这些数据统计都要各地基层残联同志来承担工作压力很大非常辛苦但为了扶贫各项工作的有效落实容不得我们有丝毫懈怠和马虎希望大家能高度重视按照中国残联统计管理的有关要求搞好基层残联统计填报工作的业务培训为基层残联努力创造适合的技术条件抓紧抓实这项工作

做好新阶段农村残疾人扶贫开发工作任务艰巨意义重大使命光荣让我们理清思路艰苦奋斗开拓创新扎实工作开创残疾人扶贫开发工作的新局面

发布:系统管理员


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