各市、杨凌示范区残联、发展改革、工业和信息化、统计、网信委（厅、局、办）：
为做好“十三五”期间陕西省残疾人事业信息化建设工作，根据中国残联、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家统计局、国家互联网信息办公室五部门印发的《残疾人事业信息化建设“十三五”实施方案》，以及陕西省委、省政府印发的《陕西省“十三五”信息化规划》，省残联、省发展改革委、省工信厅、省统计局、省网信办联合制定了《陕西省残疾人事业信息化建设“十三五”实施方案》，现印发给你们，请贯彻执行。
陕西省残疾人联合会
陕西省发展和改革委员会
陕西省工业和信息化厅
陕西省统计局
陕西省互联网信息办公室
2016年12月1日
陕西省残疾人事业信息化建设
“十三五”实施方案
一、背景
“十二五”时期，以残疾人状况和需求信息为导向，覆盖康复、教育、就业、扶贫、托养、社会保障等主要业务领域的信息管理系统框架基本形成，建立了综合业务系统，初步形成了上下联动、横向互通的工作机制。信息化基础设施逐步得到完善，残疾人事业的信息化管理水平进一步提高，为加快残疾人小康进程提供了技术支撑。全省11个市、38个县（区）级残联建立了门户网站（残疾人综合信息服务平台）。各级接入国家电子政务外网工作基本完成，为开展纵向和横向的数据交换和共享提供了安全网络环境。政务信息全面公开，残联系统信息化标准体系逐步建立。
全省残疾人事业信息化建设基础仍然非常薄弱，信息化机构、队伍建设和基层信息专业技术人才亟待加强。信息化辅助管理和决策作用发挥不明显，数据交换共享不足；信息化管理、资源整合、新技术应用与无障碍服务方面有待提升。
二、总体目标
——加强残疾人人口基础信息、服务状况与需求数据、业务台账与统计等多数据资源的统筹规划与管理。
——开展与国家人口基础信息库和相关政府部门涉及残疾信息的交换共享，提高残疾人事业管理、服务、科学决策和可持续发展的能力。
——加快陕西省残疾人服务网建设，推动“互联网+助残服务”模式的探索和建立。
——推动信息无障碍技术标准与评价体系建设，加强技术培训与应用示范。
——建立和完善智能化残疾人证技术标准体系，支撑智能化人证试点工作。
三、主要任务和政策措施
（一）建设陕西省残疾人人口综合管理与服务平台。
主要任务：
——加强业务应用系统和数据资源的整合。
——创新业务管理模式和服务模式。
政策措施：
1．统筹开展和规划现有康复、教育、就业、托养、扶贫、社会保障、权益维护等业务应用系统和数据资源的整合，建设陕西省残疾人人口综合管理与服务平台。
2.依托陕西省残疾人人口综合管理与服务平台，逐步实现从项目导向向以服务残疾人为核心的信息化建设模式转变，创新业务管理模式和服务模式。
（二）进一步完善残疾人数据资源标准规范体系。
主要任务：
——健立健全残联业务系统数据交换与共享标准规范。
——实现人力资源和社会保障、教育、民政、公安、住建、卫生、扶贫等部门的动态数据交换。
政策措施：
1．基于中国残联制定的数据交换与共享目录，进一步完善和规范残联业务系统数据交换与共享标准。
2.积极与教育、公安、民政、社会保障、住房、卫生、扶贫等部门联动，制定残疾人数据交换标准并实现动态信息交换，准确掌握残疾人民生相关数据，为促进残疾人全面小康目标的实现提供精准数据支撑。
（三）开展残疾人大数据分析与研究。
主要任务：
——整合和完善现有的数据，建设残疾人工作大数据平台。
——基于残疾人大数据平台开展分析与研究。
政策措施：
1.在现有的残疾人人口基础数据库及相应业务系统数据基础上，整合教育、公安、民政、社会保障、住房、卫生、扶贫等部门民生数据，借助大数据处理技术和分析手段，建设全省残疾人工作大数据平台。
2.结合业务决策和公共服务需求，开展残疾人人口基础信息、服务状况与需求信息、业务工作应用和统计等数据的综合比较分析；为科学管理与决策，推进残疾人工作重心下移，实现精准化服务提供有力支持。
（四）加强信息系统安全体系建设。
主要任务：
——不断加强信息系统安全防护。
——完善信息系统应急响应预案。
政策措施：
1.按照国家网络安全相关规定，制定陕西省残联信息系统建设安全规范，积极开展各级残联网络安全检查和风险评估，加强信息系统安全防护。
2.规范和完善信息系统应急响应预案，加强信息系统硬件资源检修与扩容，定期对信息系统数据进行备份，提高数据容灾能力。
3.夯实陕西省残联电子政务外网的安全性，借助主流、先进的网络安全技术，采用数据加密、数字证书等手段，提高政务外网开展与其他部门的应用和数据交换的安全性。
（五）进一步做好残疾事业统计工作。
主要任务：
——丰富和完善残疾人工作统计指标并形成稳定的统计制度。
——提高源头数据整体质量，提升指标统计的准确性。
——推进残疾统计标准在相关部门涉残工作统计中的对接与应用。
政策措施：
1．围绕加快推进残疾人小康进程各项工作制定统计指标要求，丰富和完善我省残疾人工作统计指标体系，并形成稳定的统计制度。
2．提高源头的数据质量，完善数据交换标准，强化数据清洗，让指标统计更准确、更权威。继续开展统计台账通报工作，发挥统计数据对业务工作管理的支撑作用。
3．开放残疾统计指标的口径，提供残疾统计指标数据的交换，相关部门涉残工作统计中可以直接使用，做到残疾统计指标在民生工作中广泛应用，为涉残工作提供决策支撑。
（六）加强残联政务网站信息内容与服务能力建设。
主要任务：
——进一步提升残联系统政务网站发布信息、解读政策、引导舆论能力和水平，提升网站系统内容承载和信息服务能力。
——加强对残疾人事业主要业务领域信息服务资源挖掘，全面推进网上投诉、网上申报、网上建议、网上监督等网名互动服务。
——拓宽信息传播渠道，方便残疾人通过多种终端了解相关信息，建成web、客户端、微信等多终端适配的信息传播渠道。
政策措施：
1.建立残联系统信息发布统一门户，做到内容信息一个平台统一管理，多个多级统一发布的智能信息发布管理。
2.建立健全信息发布流程和监控机制，做到信息统一收集、统一审核、统一发布，全面加强信息审核和舆论引导，全面提升内容信息管理的效率。
3.全面梳理残联体系业务领域的挖掘，建立信息化建设评估组委会，对纳入网上服务的功能进行全面评估，对组委会评估通过的信息化服务全面落实网上服务。
4.力争到“十三五”末，网上服务项目能涉及所有业务领域，实施任务目标制度，分年分阶段全面落实推进各项政务上网工作，提升政务信息平台网上服务覆盖广度和深度。
5．汇聚残联系统和社会服务资源，重点围绕残疾人康复、扶贫、教育、就业、创业、社区服务等开展“互联网+助残服务”。
6．探索残疾人基本公共服务“网上受理—>协同办理—>监督评价”模式，有效提高省市县残联业务协同和公共服务能 力。
（七）积极配合国家和陕西省电子政务网络建设。
主要任务：
——积极配合实施国家和陕西省电子政务网络的建设
——根据国家和陕西省电子政务网络建设的要求，完善本部门电子政务网络的特有需求。
政策措施：
1．在国家和陕西省电子政务网络建设要求及规范下，实施建设本部门的电子政务网络工作，无缝对接，完成整理工作的流转。
2．基于电子政务网络的规范要求，逐步转变办公模式，推崇在线办公，在线公文流转，有效提高各级残联业务协同和公共服务能力。
（八）积极开展网站新技术应用。
主要任务：
——加强网络新媒体的应用，丰富面向残疾人的服务方式。
——加强网站无障碍服务能力建设。
政策措施：
1．建设省、市、县三级残联微信公众服务号，开展残疾人政策宣传，提供康复、教育、就业、扶贫、创业在线服务，建设互动平台方便残疾人互动交流。
2．利用先进的无障碍技术持续优化和改造省、市、县残疾人政务网站的无障碍通道，方便残疾人通过无障碍通道使用面向残疾人的各项业务应用系统。
（九）完善智能化残疾人证相关技术标准体系建设。
主要任务：
——试点智能化残疾人证管理、认证和应用。
——探索一卡服务和刷卡结算管理模式。
政策措施：
1．熟悉全国统一的智能化残疾人证技术标准、技术管理规范体系，争取试点智能化残疾人证管理、认证和应用，提升我省残疾人证管理水平。
2．探索一卡服务和刷卡结算管理模式，力争我省残疾人证信息化建设工作走在全国前列。
（十）加强信息化工作机构和人才队伍建设。
主要任务：
——设立信息化工作机构，全面推进信息化工作。
——健全省、市、县（区）三级残疾人信息网络，提高信息化服务残疾人的能力。
——积极引进信息化专业人才，建设高素质的残疾人工作专职、专业队伍。
——建立基层信息化人才培养体系和机制，全面提升残联系统信息化人员的素质和能力。
政策措施：
1.按照职能完善、协调顺畅、编制合理、制度健全的要求，建成残联信息化工作机构，促进信息化工作顺利快速推进。
2.加强信息化建设工作的领导，建立健全省、市、县（区）信息化工作机构，明确信息化工作职责。
3.探索与高等院校、科研院所、科技企业建立良好的协作关系。力争将最新的信息科技转化为服务保障残疾人事业的能力。
4.强化信息化工作队伍能力建设，提升其职业能力水平和综合素质。按照“业务技术精、工作能力强、综合素质高”标准，选准配好信息技术人员。
5．本着“因地制宜，分级培训”的原则，积极开展基层信息化人才培养工作，切实从根本解决基层信息技术人员匮乏的现 状。
四、经费保障
各级残联要建立信息化建设经费投入长效机制，力争将信息化建设经费纳入到本单位年度预算任务目标中，保障信息系统建设与资源整合、网站建设、信息无障碍、事业统计、信息安全等工作经费的落实。
五、检查总结
（一）各市、区根据本实施方案，结合本地实际制定具体计划，遵循统一规划、协同建设的原则，扎实推进信息化建设与应用，做好年度检查与评估。
（二）按照中国残疾人事业各项统计制度要求，上报统计数据。
发布 :系统管理员
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